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《瞭望》文章:行政可以更“柔”些
时间:2021-09-26

  与刚性监管方式相对应、相配合,作为柔性监管方式之一的行政指导行为,近年来运用得越来越多、越来越广

  处于社会转型期的我国行政执法机关普遍面临着任务重、要求高、环境复杂、手段不足的问题,通过机制创新和方法创新来提高执法水平和实效,就成为行政执法机关的紧要课题。

  一些地方的行政执法机关确立行政服务理念,实施行政指导措施,采用指导、劝告、建议、提醒、说服、疏通等非强制性手段来弥补强制手段的不足,取得积极效果,改变了行政执法机关“不是收费就是处罚”的负面形象。

  在传统的行政管理模式中,行政机关单纯依赖行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等强制性手段,此类刚性监管方式好似重拳出击,立马见效、立显权威,但也易于激化矛盾,强化行政机关与行政相对人之间的对立和冲突。与刚性监管方式相对应、相配合,作为柔性监管方式之一的行政指导行为,近年来在行政实务中运用得越来越多、越来越广,例如泉州、北京、沈阳等地工商行政机关尝试运用行政指导,就取得了提高监管功效、构建和谐工商的积极效果。

  行政指导是行政机关在职责范围内实施的指导、劝告、建议、提醒等柔性管理行为,具有非强制性、示范引导性、广泛适用性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、沟通协调性等诸多特点,它与行政合同、行政奖励、行政资助等非强制手段一道,构成柔性监管行为体系,在经济与社会管理领域发挥着积极作用。

  当前我国处于深化改革、社会转型的时期,利益多元,矛盾丛生,而且绝大多数都是人民内部矛盾,这对行政监管能力提出了新的更高要求。如果一个行政机关固守陈旧观念,动辄运用行政处罚、行政强制等硬性措施一罚了之、一关了之,难免造成行政机关与相对方之间的紧张关系甚至激烈冲突,不利于构建和谐社会。相比之下,行政指导却在多方面切合了构建和谐社会的要求:

  首先,行政指导体现以人为本、行政为民的理念,有利于尊重和保障公民合法权益。行政机关采用柔和、灵活的行政指导方式,注重行政相对人的合意,通过利益诱导和道德引导机制发挥作用,比较符合人本主义理念和我国行政管理实际。简言之,推行行政指导的根本原因在于,需要重塑政府与公民(企业、市场、社会)的新型关系。

  其次,行政指导能促进公众参与,符合行政民主化的要求,澳门开奖官方网站。有利于建设服务型政府。行政指导强调行政机关与行政相对人的互动关系,注重听取和尊重行政相对人的意见和需求,为其表达利益诉求提供较为充分的空间,故成为实现行政民主的渠道和提供行政服务的过程。

  再次,行政指导有利于统筹协调各方利益关系,化解社会矛盾,保持社会安定和谐。现代社会是多元、复杂的利益博弈过程的集合体,要构建和谐社会,就必须探索多种方式来统筹协调各方面的利益关系,防范和化解社会矛盾,保持社会的安定有序。

  不同类型的行政指导对于保障行政相对人的合法权益具有不同的功效:规制性的行政指导能减少或避免行政相对人违法现象的发生,助成性的行政指导能帮助和促进行政相对人的利益增加、事业发展,调停性的行政指导能协调和缓解当事人之间的利益矛盾。

  行政指导毕竟是一种新事物,行政公务人员对它的认识不深、经验不足,要在实践中正确运用行政指导,还须认真解决如下认识问题:

  其一,行政指导是在纠正、减少违法行为的目的之下,与刚性监管手段相辅相成、各有功用的可选手段之一。随着行政民主程度加深,行政指导这样的柔性监管方式将在行政实务中更广泛地采用,甚至成为主要的监管方式。

  其二,在行政监管实践中,应当根据主客观实际情况灵活地选择运用行政指导。例如,在发现行政相对人存在违法行为时,行政机关可以视具体情况选用最为适合的办法:一是先指导,后不作处罚;二是先指导,后进行处罚;三是先处罚,后进行指导。

  其三,应将行政指导与日常监管工作相结合,这有助于降低行政成本。从长远效果看,运用行政指导后会减少作出强制性监管行为的工作量,降低行政机关与行政相对人之间的张力,有利于保持和谐的官民关系,体现较大的经济与社会效益。

  在当下我国错综复杂的政治、经济和社会环境下,以及越来越高的行政管理要求下,行政公务人员亟须解放思想、创新方法、走出困境,拓展行政监管思路和方式。《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》指出:构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。“适应我国社会结构和利益格局的发展变化,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制”。行政指导这一顺应当代行政法治发展潮流的柔性监管方式,恰恰有利于形成这“四个机制”。□

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